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《關(guān)于加強重特大事件檔案工作的通知》（以下簡稱《通知》）對完善工作制度機制和組織保障提出了要求，貫徹實施好這些要求是實施《通知》的首要任務(wù)。

關(guān)于重大特大事件檔案工作法規(guī)制度，《通知》第二條明確，“加快完善重特大事件檔案工作法規(guī)制度”“認真貫徹實施檔案法和相關(guān)法律法規(guī)，加強法規(guī)制度協(xié)同，完善重特大事件檔案工作制度規(guī)定。針對不同類型重特大事件，制定相應(yīng)的檔案工作規(guī)章制度、標準規(guī)范和操作指南，明確檔案工作職責(zé)分工、文件材料歸檔要求、工作程序和檔案歸屬流向等。在重特大事件應(yīng)急預(yù)案中，明確檔案工作責(zé)任部門、人員和職責(zé)，將檔案的形成與管理要求貫穿重特大事件應(yīng)對管理工作全過程”。

對完善體制機制要求，《通知》第六條提出，“堅持黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委（黨組）要提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、責(zé)任分工明確、部門協(xié)同聯(lián)動的重特大事件檔案工作機制，確保檔案工作與重特大事件應(yīng)對管理工作同部署、同推進、同落實。重特大事件應(yīng)對管理議事協(xié)調(diào)機制應(yīng)將檔案部門作為成員單位。”關(guān)于體制機制要求還包括第四條提出的“各級檔案部門要明確相應(yīng)機構(gòu)和人員負責(zé)重特大事件檔案工作”。

關(guān)于條件保障，《通知》第六條明確，要“加大對相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檔案整理和數(shù)字化、檔案開發(fā)利用、人員教育培訓(xùn)等方面的經(jīng)費投入，為做好重特大事件檔案工作創(chuàng)造良好環(huán)境和條件保障”。

《通知》就完善重特大事件檔案法規(guī)制度提出了3個方面的舉措，即認真貫徹實施檔案法和相關(guān)法規(guī)；針對不同類別的重特大事件制定相應(yīng)的規(guī)章制度、標準規(guī)范和操作指南；在重大事件應(yīng)急預(yù)案中明確檔案工作要求。應(yīng)從以下幾個方面落實要求：

一是加強法規(guī)制度協(xié)同，完善重特大事件檔案工作制度規(guī)定。與重特大事件檔案工作有關(guān)的法規(guī)涉及重特大事件管理法規(guī)制度和檔案管理法規(guī)制度。在法律層面，分別有2007年8月30日中華人民共和國主席令第六十九號發(fā)布的《突發(fā)事件應(yīng)對法》和1987年9月5日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過、2020年6月20日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議修訂的《檔案法》。其中《突發(fā)事件應(yīng)對法》于2022年年初推出的修訂草案，名稱已改為《突發(fā)事件應(yīng)對管理法》，增加了“管理”，第十三屆全國人大常委會第三十二次會議對草案進行了審議。當前主要工作是推進相關(guān)法規(guī)制度的協(xié)同。中央層面的上述兩部法律對重特大事件檔案管理要求的表述實現(xiàn)了協(xié)調(diào)。檔案法第二十六條要求，“國家檔案主管部門應(yīng)當建立健全突發(fā)事件應(yīng)對活動相關(guān)檔案收集、整理、保護、利用工作機制。檔案館應(yīng)當加強對突發(fā)事件應(yīng)對活動相關(guān)檔案的研究整理和開發(fā)利用，為突發(fā)事件應(yīng)對活動提供文獻參考和決策支持?！薄锻话l(fā)事件應(yīng)對管理法（修訂草案）》增加了的第九十二條，要求“國家檔案主管部門應(yīng)當建立健全突發(fā)事件應(yīng)對活動相關(guān)檔案收集、整理、保護、利用工作機制。單位和個人在突發(fā)事件應(yīng)對管理工作中形成的材料，應(yīng)當按照國家規(guī)定歸檔，并向相關(guān)檔案館移交?！焙罄m(xù)主要關(guān)注新修訂法律法規(guī)相關(guān)內(nèi)容的協(xié)同，如檔案法實施條例中相關(guān)表述內(nèi)容的協(xié)同。除中央層面外，各地方也應(yīng)推進有關(guān)檔案法規(guī)協(xié)同，如地方正在修訂檔案法實施條例，應(yīng)明確重特大事件檔案管理要求，推動《檔案法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》有關(guān)要求的落實。

二是要分門別類地制定和完善重特大事件檔案管理制度、標準規(guī)范和操作指南。要抓緊制定重特大事件檔案管理頂層制度。前期，國家檔案局下發(fā)的《重大活動和突發(fā)事件檔案管理辦法》，各地區(qū)各單位要相應(yīng)地制定重特大事件管理規(guī)定。在制定重特大事件頂層管理制度的同時，還要按照重特大事件的類別分門別類地制定檔案制度、標準規(guī)范和操作指南。重特大事件分為自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會事件4類。因此，完善重特大事件檔案管理制度要分別制定上述4類重特大事件檔案管理的制度、標準規(guī)范和操作指南，尤其是要按重特大事件類別制定文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表。在制定上述4類重特大事件檔案管理制度時，要在制度中著重明確職責(zé)分工、文件材料歸檔要求檔案管理利用要求和歸屬流向。

三是在重特大事件應(yīng)急預(yù)案中明確檔案工作要求。應(yīng)急預(yù)案預(yù)先明確了應(yīng)急各方的職責(zé)和響應(yīng)程序，在應(yīng)急資源等方面進行了先期準備，可以指導(dǎo)應(yīng)急救援迅速、高效、有序地開展，將事故的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞降到最低限度。應(yīng)急預(yù)案是各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)，通過編制應(yīng)急預(yù)案，可以對那些事先無法預(yù)料到的突發(fā)事故起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用，成為開展應(yīng)急救援的“底線”。在應(yīng)急預(yù)案中明確檔案工作要求，有利于突發(fā)事件應(yīng)對和處置過程中文件材料的形成及歸檔，有利于檔案部門及時響應(yīng)，第一時間提供檔案利用。根據(jù)《通知》要求，必須將檔案管理要求納入應(yīng)急預(yù)案。《突發(fā)事件應(yīng)對法》第十七條規(guī)定，“國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系”“國務(wù)院制定國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定國家突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案；國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)和國務(wù)院相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定國家突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案?！薄暗胤礁骷壢嗣裾涂h級以上地方各級人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案”“應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)應(yīng)當根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂程序由國務(wù)院規(guī)定”。第十八條還規(guī)定，“應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。”當前，國家及各地區(qū)正在推進突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的修改，各級檔案部門要抓住這個機會，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位將檔案管理要求納入其中。

體制機制對檔案工作具有重要的作用，《通知》對完善工作體制機制提出了3個方面的要求，實施中應(yīng)開展以下工作：

一是要聯(lián)系相關(guān)部門將檔案部門納入相關(guān)協(xié)調(diào)機制。將檔案部門納入重特大事件協(xié)調(diào)機制有利于檔案部門及時掌握重特大事件發(fā)生、應(yīng)對處置、事后重建情況，加強檔案部門與重特大事件應(yīng)對管理部門的聯(lián)動，更加及時地做好檔案的形成、收集及利用服務(wù)。

如在國家層面，國家檔案局將協(xié)調(diào)相關(guān)部門將國家檔案局納入相關(guān)協(xié)調(diào)機制，具體負責(zé)重特大事件檔案工作協(xié)調(diào)。各級檔案主管部門也要積極與本地區(qū)重特大事件應(yīng)對管理部門聯(lián)系，辦理加入重特大事件應(yīng)對管理協(xié)調(diào)機制事項。相應(yīng)的，各企事業(yè)單位也應(yīng)將檔案部門納入本單位的重特大事件應(yīng)對管理協(xié)調(diào)機制。納入這些協(xié)調(diào)機制后，檔案部門要發(fā)揮相應(yīng)的作用，要明確協(xié)調(diào)機制各成員檔案管理責(zé)任，明確檔案管理要求。在協(xié)調(diào)機制中指導(dǎo)各成員做好重特大事件的檔案形成、收集、管理工作，并做好檔案提供利用的協(xié)調(diào)工作，實現(xiàn)檔案工作與重特大事件應(yīng)對管理工作同部署、同推進、同落實。

二是要建立單位內(nèi)重特大事件檔案管理機制?！锻ㄖ吩诘谖鍡l提出，要求“各級檔案部門要明確相應(yīng)機構(gòu)和人員負責(zé)重特大事件檔案工作”，實質(zhì)是要求建立內(nèi)部重特大事件檔案工作機制，具體是指定或設(shè)立一個機構(gòu)或相應(yīng)人員歸口負責(zé)重特大事件檔案工作。內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，尤其是檔案主管部門明確相應(yīng)機構(gòu)和人員負責(zé)重特大事件檔案工作，對于提高重特大事件檔案利用效能具有重要的意義。因為重特大事件的發(fā)生具有不確定性，檔案利用隨機性強，當重特大事件發(fā)生時，突出表現(xiàn)為檔案的跨層級、跨地區(qū)、跨單位利用。因此，建立統(tǒng)籌跨層級、跨地區(qū)、跨單位調(diào)閱檔案的利用機制對于及時提供檔案為重特大事件應(yīng)對管理服務(wù)起著重要的作用。建立起內(nèi)部的重特大事件檔案機制，實現(xiàn)歸口管理，有利于檔案工作快速響應(yīng)，及時做好重特大事件檔案形成、收集、管理和利用工作。

三是建立重特大事件檔案工作協(xié)調(diào)機制。除此之外，各級檔案部門還可以加大探索力度，建立符合“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、責(zé)任分工明確、部門協(xié)同聯(lián)動”要求的重特大事件檔案工作機制，如建立檔案主管部門牽頭、相關(guān)部門為成員的重特大事件檔案工作協(xié)調(diào)機制，更好地落實《通知》提出的相關(guān)要求。

相應(yīng)的投入是重特大事件檔案工作順利開展的保障。因此，《通知》第六條專門就加大對重特大事件檔案工作有關(guān)經(jīng)費投入進行了強調(diào)。各級檔案部門平時要做好預(yù)算的前期工作，及時將每年所需的重特大事件檔案整理和數(shù)字化、檔案開發(fā)利用、人員教育培訓(xùn)等所需的經(jīng)費列入預(yù)算，保障重特大事件檔案工作有序進行。同時，要結(jié)合檔案基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，定期推進重特大事件檔案工作正常開展和保證檔案安全所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于上述經(jīng)費，各級財政部門應(yīng)會予以保障。2023年是《通知》實施的第一年，對重特大事件檔案培訓(xùn)需求較大，各級檔案部門要在2023年培訓(xùn)計劃中，安排一定的課時或班次，用于重特大事件檔案管理知識和技能的培訓(xùn)。